Возможность опубликовывать приложения с помощью remoteapp в среде Windows server 2012 без контроллера домена отсутствует.
Да и ограничение ставить терминальный сервер и контроллер домена дает о себе знать.

На форумах технет найдено решение, обходящее эту проблему:
Пример опубликования WinRar.
Создаем файл c расширением rdp со следующим содержимым:

redirectclipboard:i:1
redirectposdevices:i:0
redirectprinters:i:1
redirectcomports:i:1
redirectsmartcards:i:1
devicestoredirect:s:*
drivestoredirect:s:*
redirectdrives:i:1
session bpp:i:32
prompt for credentials on client:i:1
span monitors:i:1
use multimon:i:1
remoteapplicationmode:i:1
server port:i:3389
allow font smoothing:i:1
promptcredentialonce:i:1
authentication level:i:2
gatewayusagemethod:i:2
gatewayprofileusagemethod:i:0
gatewaycredentialssource:i:0
full address:s:TS01
alternate shell:s:||C:\Program Files (x86)\WinRAR\WinRAR.exe
remoteapplicationprogram:s:||WinRAR
gatewayhostname:s:
remoteapplicationname:s:WinRAR
remoteapplicationcmdline:s:

Так же на сервере правим реестр

Windows Registry Editor Version 5.00
[HKEY_LOCAL_MACHINE\SOFTWARE\Microsoft\Windows NT\CurrentVersion\Terminal Server\TSAppAllowList\Applications\WinRAR]
"CommandLineSetting"=dword:00000000
"RequiredCommandLine"=""
"IconIndex"=dword:00000000
"IconPath"="%SYSTEMDRIVE%\\Program Files (x86)\\WinRAR\\WinRAR.exe"
"Path"="C:\\Program Files (x86)\\WinRAR\\WinRAR.exe"
"VPath"="%SYSTEMDRIVE%\\Program Files (x86)\\WinRAR\\WinRAR.exe"
"ShowInTSWA"=dword:00000001
"Name"="WinRAR"
"SecurityDescriptor"=""

Подсмотрено тут

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОГРАММЫ REMOTEAPP TOOL

Создание RemoteApp подключения с помощью этой программы происходит гораздо проще и быстрее.

• После установки и запуска программы в стартовом окне нажимаем на «+» в левом нижнем углу

• В следующем окне указываем путь до исполняемого файла exe файла нужной нам программы и нажимаем «Открыть» в правом нижнем углу.

• После этого в стартовом пространстве появится ярлык выбранного нами файла, выделим его и нажмем «Create Client Connection» для начала создания протокола подключения RemoteApp

• Далее откроется окно создания RDP файла, здесь можно изменить настройки подключения или оставить по умолчанию, далее нажимаем «Create» в правом нижнем углу окна.

• Выберем директорию, где будет сохранен файл и укажем для него название и нажмём «Сохранить» в правом нижнем углу

После создания файла подключения любым из способов его нужно передать удобным способом на клиентские компьютеры, с которых будут происходить подключения.

• Запускаем файл и вводим учётные данные пользователя удаленной машины для подключения, нажимаем «Ок»

• после чего запустится указанное приложение, в нашем случае: Microinvest Склад Про

Взято тут